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引导垄断行业大门开启

信息来源:eoovoo.com  时间:2010-05-20  浏览次数:136

  “这个《意见》的出台,说明国家在民间投资政策引导上,目标更加明确,态度也更加明朗”,5月18日,国家发改委宏观经济研究院经济研究所副所长臧跃茹,就日前发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)接受中国工业报记者采访时表示,“说明国家对于民间资本的作用越来越重视,将会有助于民间资本在更大空间获得发展。”
  中信建投证券研究发展部宏观经济分析师、经济学博士夏敏仁则指出,在世界金融危机影响尚未消除之际,复杂的国内外经济形势,随时都有可能引发经济的二次探底。为此,出于对经济重返低迷的防控,政府层面此时出台《意见》意义深远,可以预期的是,后续将会有更多的政策措施作为经济支撑,而民间资本有可能迎来一轮难得的发展机遇。
  民间资本投资亟待激活
  夏敏仁认为,当前中国经济正处在转型时期,政府层面面临的问题是,既要调结构,也希望在淘汰落后产能、放弃原有粗放发展模式的同时,注入新的经济血液,突破经济发展的瓶颈,培育新的经济增长点。
  据介绍,自2008年四季度以来,随着中央财政4万亿元投资计划的不断落实,中国经济在此次世界金融危机中表现最为出色,复苏得最为迅速,但如果想进一步增强经济活力,还必须把民间资本激活。
  “从此次《意见》的出台,实际上已经可以隐约看到政策层面的底线了。”据夏敏仁介绍,他所在的研究机构曾经在江西、安徽等地做过调研。调研结果显示,随着国家调结构、转方式的政策不断增强,一些垄断性行业和一些地方政府感到的产业政策压力越来越大,一些地方和产业已经开始尝试鼓励民间资本的进入,这的确是一种积极的信号。
  夏敏仁认为,在目前形势下,如果说政策层面不能够拿出很确切的引资蓝图,民间资本投资意愿就不会充分释放。基于此,他预计很快相关的配套措施就会跟进。《意见》涉及石油、轨道交通、电站建设。新能源、矿产勘探开发、国防科技工业等领域。至于哪些行业会放开度大,可能还要看垄断程度和垄断利润的多少,利润越多放开的时间就会越慢。
  放宽管制打破“玻璃门”
  据了解,当前一些地方歧视非公有制企业的观念依然存在,一些部门往往对报批事项一拖再拖。而一些民营企业迫切需要审批的项目,有的被一拖几个月甚至数年,严重损害了企业生产经营的积极性,甚至就此被拖垮。还有一些垄断行业在招投标过程中,明显照顾某些内部企业,这就是通常所说的“玻璃门”现象。这些现象极大伤害了民间资本投资的积极性和参与市场竞争的热情。
  “所以政策很好,但重要的是看落实。《意见》已经有了,接下来相关部门应当尽快出台具体政策措施,消除‘玻璃门’现象,为民间资本进入创造条件。”臧跃茹说,“过去我们也有‘非公经济36条’,允许民间资本进入垄断性行业,但效果并不理想,其中最重要的就是一些利益集团通过准入门槛和资质等条件,阻碍了民进资本的进入。所以相关部门还要整体全盘考虑,要进一步明确垄断性行业,国有企业控制力标准,放宽对民间资本的管制,从拓展空间上生存环境上给予最大的支持。”
  不过,一位政府部门相关人士在接受记者采访时指出,“《意见》体现的是大原则和大方向,发挥的是宏观指导性,具体落实还需要进一步细化。《意见》涉及的产业领域、牵涉的政府部门都很多,所以不可能一蹴而就,全面铺开。从时间上讲,作为一项国家战略,《意见》的推出还需要一个渐进的过程。从操作上来讲,下一步相关部门会根据重点行业,进行试点和突破,最终不断完善配套措施。”
  给予民企与外资同等待遇
  对于《意见》的出台,有舆论指出“鼓励民间资本进入金融领域”是亮点之一,不过也有分析人士持不同观点。
  据分析人士介绍,此次《意见》中提到的“鼓励民间资本进入金融领域,兴办金融机构”,其实是对原有政策的强调。从管理层面来讲,更为深层次的用意则是,政府部门已经意识到,与外资相比,民间投资在传统垄断行业和领域所占比重已经过低。
  据官方统计,民间投资在电力、热力的生产和供应业中占13.6%,在教育中占12.3%,在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%,在金融业中占9.6%,在信息传输、计算机服务和软件业中占7.8%,在交通运输、仓储和邮政业中占7.5%,在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%,在公共管理和社会组织中占5.9%。
  现在全社会80多个行业,允许外资进入的有62个,允许民间资本进入的只有41个。今后,外资还将会被允许在境内公开发行股票、拓宽融资渠道。这些都是抑制民间投资热情的不利因素。在这样的背景下,《意见》放宽金融机构准入政策,无疑是对民间资本的最大的一种安慰和鼓舞。

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